景德镇市水利发展“十三五”规划

景德镇市水务局

2017年10月

前 言

水利是国民经济社会发展的重要基础设施，不仅直接关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。“十二五”时期，在市委市政府的有力领导下,在水利部、流域机构的大力支持和全社会的共同努力下，我市水利改革发展取得了重大进展，治水兴水进入一个新的阶段。五年来，全市水利投资再创新高，水利基础设施建设全面加快，水利管理进一步强化，水利改革全面推进，较好完成了规划确定的主要目标和任务，为保障全市经济社会可持续快速发展、促进江西绿色崛起做出了较大贡献。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是加快推进“四个全面”战略布局的关键五年；是认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展的关键时期；是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。我市水利发展还存在着防灾减灾体系仍不完善、水资源综合利用体系还不健全、水生态安全风险日益加大、水利管理改革深层次问题尚待破解等问题，已成为我市经济社会可持续发展的重要制约因素和面临的突出安全问题，需要从根本上扭转建设、管理、改革滞后的局面。落实中央新时期水利工作方针，提升国家水安全保障能力，加快推进水利现代化，需要统筹谋划好“十三五”时期的水利改革发展工作。

“十三五”时期，十八大明确指出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”，十九大明确指出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。景德镇市水利发展以党的十八大和十九大报告为指导，“十三五”时期我市提出“复兴千年古镇、重塑世界瓷都、保护生态家园、建设旅游名城，打造一座与世界对话的城市”的发展理念；推进科学治水，打造美丽水乡，大力推进水生态文明建设是我市水利发展“十三五”规划的新方向。努力走出一条具有景德镇特色、绿色生态发展、保护生态家园、水利绿色可持续发展的道路。全面服务生态文明先行示范区建设，为如期实现全面小康社会提供更加坚实的水利支撑和保障。

根据《景德镇市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，按照江西省“十三五”规划编制工作的总体安排及水利部和流域机构的相关要求，景德镇市水务局组织编制了《景德镇市水利发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》紧紧围绕实现全面建成小康社会这个奋斗目标，从全局和战略的高度，研究提出了“十三五”时期水利改革发展的总体思路、发展目标、主要任务、总体布局和政策措施建议。

本《规划》是指导景德镇市2016-2020年水利改革发展的重要依据。

目 录

1 发展基础

1.1 发展现状

1.2 “十二五”水利发展成就

1.3 存在的主要问题

1.4 “十三五”水利发展形势

2 总体思路

2.1 指导思想

2.2 基本原则

2.3 发展目标

2.4总体布局

3 水利发展主要任务

3.1水利建设主要任务

3.2水利管理主要任务

3.3水利改革主要任务

3.4强化依法治水管水

3.5加强行业能力建设，提高水利行业管理能力和水平  

4 重点领域水利保障工作

4.1强化生态文明建设的水利支撑

4.2着力推进水利扶贫攻坚

5 投资规模

5.1 投资规模

6 实施效果和环境影响评价

6.1 实施效果分析

6.2 环境影响评价

7 保障措 47

1 发展基础

1.1 发展现状

景德镇水资源丰沛，全市多年平均降水量1816.1毫米，丰富的水资源为景德镇国民经济和社会发展发挥了重要作用，但同时降水时空分布不均、水旱灾害多发，为兴水利、除水害，经过历年的建设，全市基本形成了较为完善的防洪、治涝、灌溉、供水、发电、水土保持等水利工程体系。截至2015年底,全市共建成水利工程39581处，其中：堤防155.33公里，保护人口26.52万人，约占全市总人口的16%；各类蓄水建筑物468座，塘坝4468座，总库容51722万立方米；水电站22座，规模以上水闸237座,泵站1070座，机电井31243眼；城乡集中供水工程2024处，覆盖城乡人口98.16万人；大型灌区1处，中型灌区13处，全市总灌溉面积78.20万亩，除涝面积11.13万亩；水土流失综合治理面积488.87平方公里。

在防灾减灾方面，防洪薄弱环节显著加强，全市防灾减灾能力有了大幅提高。近年来，随着五河治理防洪工程和中小河流治理工程等的实施，越来越多的县城、乡镇防洪能力正在逐步达到规划标准。

在供水保障方面,随着一批中小型水源工程的加固改造和建设，水资源配置能力有效提高。随着农村饮水安全工程的实施，农村饮水受益人口已新增至34.33万人,自来水供水人口达到80.42万人，农村自来水普及率达到68.4%。随着灌区节水配套改造、小型农田水利项目的实施,耕地灌溉面积占全市耕地总面积的比例达到56.2%。

在水资源管理方面，“十二五”期间我市严格按照规定征、缴水资源费，严格收支两条线方式规范使用水资源费，依法审批发放取水许可证，按规定实施建设项目水资源论证制度，实行了水功能区划管理，并进行了计划用水制度、定期考核，实行取用水、节水统计制度，按时准确报送报表。初步实现了节水“三同时”制度的落实，实行定额管理，开展水平衡测试工作，实行有利于促进节水的水价机制。

在生态环境保护方面，景德镇水生态自然本底较好，总体上处于良好状态。水质等水生态环境监测指标远高于全省平均水平，全市监测评价的257公里河段水质在III类水以上的河段占80.1%，市划水功能区水质达标率87.5%,远高于全省平均水平。但近年来，随着经济社会快速发展和城镇化进程加快推进，污染水体、挤占河湖水域岸线等水生态环境问题不容忽视。

1.2 “十二五”水利发展成就

“十二五”期间，我市水利建设与管理工作以科学发展观为指导，以保障和促进我市社会经济稳定快速发展为目标，按照创新治水思路，围绕城市防洪排涝病险水库除险加固、中小河流治理和农村小水电建设等建设管理方面，积极探索，扎实工作，有力地保障和促进了国民经济以及社会发展，也为今后的发展打下了坚实的基础。

（一）防汛抗旱减灾取得重大胜利。防洪薄弱环节显著加强，水旱灾害防御能力有了大幅提高。建设洪水风险管理系统，昌江、乐安河防洪体系进一步完善。更新升级防汛抗旱决策支持系统。实施山洪灾害防治非工程措施，山洪灾害防治预警能力从无到有、由弱变强。有效抗御了2011年春夏连旱、旱涝急转的严重灾情，成功抗击了2012年“海葵”台风带来的两百年一遇特大暴雨袭击，战胜了2013年大范围的严重伏秋旱，保障了人民群众生命财产安全和城乡供水安全。“十二五”期间我市水旱灾害损失率较“十一五”有大幅下降。

（二）水利工程顺利开展。2013年3月29日，浯溪口水利枢纽大坝主体工程破土动工，截止2015年底完成投资约15亿元，“十三五”期间将完成大坝建设任务。景德镇市城市防洪工程吕蒙堤项目防洪堤和排涝站已全部开工，主体工程完成投资约5300万元，占中央计划投资的68.1%，完成全部土地和房屋征收任务，征收房屋2.3万平方米，完成投资约8300万元。2011年以来，我市实施了乐平市续湖联圩、乐北联圩防洪工程。完成了东方红、大口坞、幸福、勤俭4座中型，55座小（一）型，380座小（二）型病险水库除险加固任务，水库工程安全状况普遍提升。完成了乐平市浯口镇、牌楼圩，浮梁县湘湖镇南河、瑶里镇、鹅湖镇、庄湾乡、蛟潭镇，珠山区竟成镇南河7处防洪工程，中小河流防洪能力明显增强。

（三）民生水利发展成效显著。一是农村饮水安全方面。农村饮水安全建设任务全面完成，根据《江西省农村自来水工程规划》，在全市多个地区开展城乡供水一体化试点示范工作，不断提高农村自来水标准；二是对水库进行除险加固。“十二五”期间，我市对乐平市东方红、大口坞、幸福、勤俭水库4座中型病险水库工程进行了除险加固，批复总投资为8526.89万元，完成投资8113.87万元，并实施了55座小（一）型、380座小（二）型水库（其中国家、省重点小（二）型137座、一般小（二）型210座、新出险的一般小（二）型水库33座）除险加固项目，中央已下达资金1965万元，目前均已全部开工建设，批复总投资68704万元，完成投资60213万元；三是灌区节水改造加大，我市以灌区节水改造为重点，推进农业节水，实施小型农田水利重点县建设项目，项目涉及浮梁镇、寿安镇、湘湖镇、经公桥镇、勒功乡、西湖乡等6个乡镇，改造山田坞中型灌区(寿安山田坞灌溉片)、湘湖玉田中型灌区(湘湖玉田灌溉片)，浮梁镇竹圣寺灌区、浮梁镇塘村坞灌区等51座小型灌区末级渠系的改造任务，改造灌溉面积2.8万亩，项目总投资1655.84万元；四是农村水电增效扩容改造取得成效。十二五期间，新建和改（扩）建的15座水电站已全部完工，并通过了验收。2015年新增的18座农村水电增效扩容改造项目全市列入小水电增效扩容项目的水电站共18座，总投资2941.92万元。

（四）水资源管理水平全面提升。最严格水资源管理制度深入落实，基本建立覆盖县市（区）的水资源管理“三条红线”控制指标体系，水资源管理责任考核纳入省对县市（区）科学发展考核评价体系。水资源信息管理系统一期建设也初具规模，按照《三年试点实施方案》要求，我市成立了领导小组，组建了项目部，并于2010年开展了工程的实施工作，目前正在实施一期工程项目。在水利部和省水利厅支持下，已完成了中央控制室建设，已接入防汛、水文、环保、山洪地质灾害、水库在线监测、水厂流量在线监测等网络内容，洋湖、丽阳等野外监测站点正在建设中。农业节水方面，我市以节水示范工程建设为抓手，带动行业和区域节水工作。创建农业节水示范点，开展节水配套改造和末级渠系改造、灌区整治，创建无公害蔬菜基地节水灌溉示范项目。我市以灌区农业节水和用水管理为重点，积极开展乐平市共库灌区节水配套改造工程（项目投资1987.62万元）和共库灌区末级渠系改造、浮梁县鹅湖镇创业城灌区改造、昌江区丽阳乡丰田村灌区整治（总投资985万元），创建乐平市无公害蔬菜基地节水灌溉示范项目（项目投资400万元），选取乐平市镇桥和乐港蔬菜基地作为节水改造示范点，大力推广低压管道输水、渠道防渗、喷灌、微灌等节水灌溉技术和精准灌溉控制技术。2013年10月17日，景德镇市节水型社会建设通过国家验收，并被授予“全国节水型社会建设示范区”称号。先后出台了《景德镇市地表水功能区划》、《景德镇市昌江河水环境质量保护管理办法》，编制了《景德镇市昌江河饮用水水源地安全保障规划》、《乐平市饮用水共库水源地保护规划》、《景德镇市水资源管理“三条红线”暨水资源保护工程（2011-2015年）实施方案》、《景德镇市昌江河饮用水源地水污染突发性事件应急预案》等一系列保护城市饮用水源地制度和专项规划方案。

（五）着力加强水生态环境保护和治理。全力推进城乡水生态文明建设步伐， 以“城市双修”为理论，以问题、功能和民生为导向，大力开展生态修复和城市修补工作，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量，积极推进我市生态文明先行示范区建设。以开展城乡环境大整治为依托，扎实推进生态修复工作，我市通过对自然生态资源，特别是山水生态要素的分析，划定生态控制线；通过恢复破损的自然生态系统，建立了城市绿色基础设施网络，优化了城市绿地系统格局；通过生态项目建设做到了还山于民、还河于民、还净于民、还绿于民。已经建成的王家坞公园、五龙山森林公园正是加强山体保护与修复利用的有益尝试。同时，盛装亮相的昌南湖湿地公园不仅成为集水系治理、防洪排涝、海绵城市功能为一体的成功典范，而且是市民休闲的好去处。此外，拆墙透绿、拆违增绿、拆临扩绿、见缝插绿、退地还绿等完善绿地系统的措施极大提升了城市绿化品位。

（六）重点领域改革取得新的成效。为加强河湖管理，大力推行“河长制”，制定景德镇市河长制市级会议制度、河长制信息工作制度、河长制工作督办制度、河长制工作考核问责办法、河长制工作督查制度等五项制度，推行流域生态综合治理，以生态增值为导向、转型升级为路径、项目整合为抓手，促进流域内的生态效益、经济效益、社会效益全面提升；将流域内山、水、林、田、湖、路、村等各要素作为载体，整合流域内水利、环保、农业、林业、交通、旅游、文化等项目，打捆形成流域生态保护与综合治理工程。持续开展以“清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为”为重点的“清河行动”，加大行动持续开展的力度和精度，确保对影响河湖健康突出问题的整治取得重大成效。水权水价方面，我市根据市场规律的要求，综合考虑供水企业制水成本、居民承受能力和物价指数，建立合理的城市供水水价形成机制和水价调整机制，确定供水水价和污水处理费的征收标准。实行阶梯式水价和超计划累计加价制度，加大水资源费和污水处理费的征收力度，充分利用经济杠杆促进节水型社会建设工作。

（七）水利信息化建设取得新的成果。2013年12月26日，江西省水利厅组织召开了全省水利信息化工作会议后，我市各项水务工作信息化建设取得了一定成绩，如全市水务系统可以通过“大蚂蚁”即时通讯系统软件、桌面视频会议软件等，实现了远程办公和即时联络；防汛指挥系统和鄱阳湖预警系统建设全面完成，浮梁县山洪灾害预警系统建设初步完成，雨水情测报系统自动化运转正常。为了进一步推进水利信息化建设，全面推进工作效率，经研究，确定了水利信息化建设工作领导小组人员及成员，加大资金投入，加强人才队伍的建设，计划成立专门科室或单位负责信息化工作，加强信息系统的运行维护管理，保证各项信息化工作正常开展，建立和完善保障网络和信息安全的长效机制。

（八）依法治水管水得到加强。我市出台了《景德镇市污水处理费征收使用和管理暂行办法》、《景德镇市计划与节约用水管理暂行办法》、《景德镇市建设项目节水设施“三同时”管理办法》、《景德镇市水资源管理办法》、《景德镇市供水管理规定》、《景德镇市昌江河水环境质量保护管理办法》、《景德镇市水土保持暂行规定》、《景德镇市城市饮用水二次供水管理规定》、《景德镇市人民政府办公室关于实行最严格的水资源管理制度实施意见》、《景德镇市水利建设基金筹集和使用管理办法》、《景德镇市加快全市水利改革发展实施细则》和《景德镇市环境污染防治管理办法》等一系列法规、规章和政府文件，为我市创建节水型社会，加强水资源管理提供了政策保障。

专栏1. “十二五”规划主要目标指标完成情况

1.3 存在的主要问题

十二五”时期全市水利改革发展虽然取得了较为显著的成效，但是面对全面建成小康社会的新要求,“十三五”水利改革发展仍然面临着不少困难和挑战，比如还存在防灾减灾体系仍不完善、水资源综合利用体系还不健全、水生态安全风险日益加大、水利管理改革深层次问题尚待破解等问题。

（1）防洪减灾体系仍需完善。防洪安全保障程度不高，流域控制性工程少。浯溪口水利枢纽工程尚未完成，城市防洪工程未形成封闭圈，堤防工程防洪能力不足。机电排涝站除涝标准较低，无法满足未来经济社会发展对治涝的要求。在适度提高防御标准的同时，推进传统洪水治理方式的转变，科学调度洪水和综合防御洪水能力。依托和配合流域和区域治理，疏扩河道，建设排涝泵站，提高区域排水系统和城市外排系统。流域、区域、城市防洪布局合理、协调。有效防御设计标准以内的洪涝，超标准洪涝，最大限度减轻灾害损失，保障全市经济社会发展大局稳定。

（2）民生水利基础设施有待加强。民生水利基础设施仍需完善。十二五期间虽然对农村水利基础投入加大，但是还有多数灌溉工程为上世纪五、六十年代兴建，标准低，不少工程带病运行，效益衰减。灌溉面积中大多灌溉保证率不高，抗旱能力不足。农田排水设施也不配套。提灌水源工程机电设备及部分建筑物老化失修；末级渠系的渠道断面不规整、渗漏较严重、建筑物不配套，灌溉水利用系数不高；农村饮水问题还待进一步解决；部分地方饮用超标地下水的现象不同程度存在。

（3）水资源合理配置和高效利用体系尚不完善。我市水资源虽然较为丰富，但由于降水时空分布不均，水资源开发利用程度低，配置能力不高，水资源利用方式粗放，供水水源单一，缺少应有的应急备用水源，难以应对特大干旱、水污染等引发的供水危机。全市水资源合理配置格局和高效利用体系尚不完善，城镇化、工业化和新农村建设相适应的供水安全保障体系有待加强。

（4）节水型社会的建设仍需加强。我市工程性缺水和水质性缺水并存，全市主要河流昌江，上游缺乏控制性水利工程，水资源调蓄能力不高；乐安河受上游重金属污染，不能作为饮用水源。同时，水资源管理体制整体滞后，用水方式粗糙，节水意识淡薄，涉水事务多头管理等诸多方面问题也亟待解决。水资源问题已成为制约我市经济社会可持续发展的瓶颈之一。因此，我市节水型社会的建设仍需加强。

（5）水生态安全风险日益加大。城市河湖水环境变差，城镇建设进程中无序开发、侵占河湖水域现象突出，水系连通受阻，河湖湿地萎缩，水生态、水环境遭到破坏，排污管理不到位，水质日益变差，甚至出现黑臭水。农村河塘淤塞，随意排污、倾倒垃圾现象普遍，农业面源污染加剧，农村水环境问题突出。

（6）水利行业能力须进一步提升。农村水利改革进展相对缓慢，运行管理和维修养护经费不足，人员素质有待提高，建设管理水平亟待提高，需完善水文水资源和水土保持监测能力建设、水资源监测和管理系统建设、河道采砂管理与执法能力建设，全面推行“河长制”，全面建立责任明确、制度健全、运转高效的河流管理体系。

1.4 “十三五”水利发展形势

“十三五”时期是我市与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，是全党全社会加快推进“四个全面”战略布局和实现省委“十六字方针”的关键五年,经济社会发展进入新常态，水利改革发展面临新的形势和新的要求。

一是党中央国务院和省委省政府作出一系列决策部署，水利改革发展面临着新的机遇。党中央国务院研究制定了国家水安全战略，明确了新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水利工作方针，出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《水污染防治行动计划》和《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》等政策措施；省委省政府出台了《中共江西省委江西省人民政府关于建设生态文明先行示范区的实施意见》、《关于深化水利改革的意见》、《关于加快我省水利改革发展的实施意见》等政策文件，特别是省委十三届十二次全会提出基本建成生态文明先行示范区、深化改革、依法治省等重要任务。党中央国务院和省委省政府的一系列政策部署为我市“十三五”水利改革发展指明了方向，我市要按照中央和省、市加快水利改革发展的总体部署，贯彻新思路、适应新常态、提振新精神，统筹推进各项水务工作，重点抓好防汛抗旱、水利工程建设、水利改革、水生态文明建设、依法治水管水、前期规划、党的建设、廉政建设，努力为“十三五”水利改革发展开好局、起好势。

二是面对水利改革发展的新要求，我市“十三五”水利发展仍面临着不少困难和挑战。面对经济社会发展的新要求，实现五年决战同步全面小康，需要水利在改善民生和保障防洪安全、供水安全、水生态安全等方面提供强有力的支撑，但是我市水利改革发展现状还存在着不少问题，防洪减灾体系仍需完善、农村水利基础设施有待加强、水资源合理配置和高效利用体系尚不完善、水利行业能力需进一步提升等问题尚未解决，再加上全球气候变化和人类活动加剧导致极端、突发水事件影响风险加大，使得我市“十三五”水利发展面临着不少困难。

三是树立新的发展理念，为积极跟上实现五年决战同步小康社会的宏伟目标，对提高水利保障能力、提供更加优质均衡的水利公共服务提出了新的要求。党的十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求，阐述了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念；针对我省仍处于“迈向全面小康的决战期、经济转型升级的关键期、区域开放融合的深化期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、法治江西建设的推进期”六期融合的现状，2017年2月27日省委举办全省市厅级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会暨省第十四次党代会精神专题研讨班，在开班式上，省委提出了“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”的新要求。为实现“创新引领”，加快我省对接融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，以及加快推进昌九一体化发展战略的步伐，要求我市加快完善水利基础设施网络体系，全面提升水利保障经济社会发展的能力；为实现“小康提速”促进人民生活水平和质量普遍提高，让全市人民共同迈入小康社会，需要着力解决好水利发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，加快推进水利公共服务均等化，强化保障和改善民生；为实现“绿色崛起”，我市应大力推进生态文明建设，设立生态文明先行示范区，实现生态环境质量总体改善，加快转变用水方式，在推进水利绿色发展、可持续发展方面迈出新的步伐。

总体来看，“十三五”是我市全面建成小康社会的决胜阶段，也是瓷都水利发展大有可为的“黄金时期”，挑战与机遇并存，机遇大于挑战。我们要准确把握大局，精准研判大势，牢牢抓住机遇，全力推进我市水利改革发展再上新台阶。

四是坚持依法治水，强化监督管理。坚持“依法管水，科学用水”，围绕“十三五”水利发展目标，统筹推进水利建设、管理和改革。推进防洪安全、供水安全、水生态安全、保障能力建设，以“三安全一保障”夯实水利发展基础；强化水资源红线管理、河湖管理、水利建设管理、水利工程管理、社会节水管理、应急监测管理，以“六大管理”提升水利建设与管理效力；以健全水权制度、推进河长制工作、深化水利工程管理体制改革、创新水利投融资机制、推进水利科技创新等“五大改革”激发水利建设与市场活力；以水利法制建设,推进依法治水管水。

2 总体思路

2.1 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，针对水利发展不平衡不充分问题，抓重点、补短板、强弱项，加快完善水利基础设施网络，为实施乡村振兴战略奠定更加坚实的水利基础。坚定不移贯彻落实“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的新思路，坚持用新发展理念引领发展行动，以“复兴千年古镇、重塑世界瓷都、保护生态家园、建设旅游名城，打造一座与世界对话的城市”作为发展定位，大力度推进生态文明建设，牢固树立绿色崛起意识，发挥生态优势，增强贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性，改变忽视生态环境保护的状况，加快形成生态文明制度体系。

以保障水安全、促进水生态文明、发展民生水利为出发点，坚持全面深化水利改革，继续巩固和加强水利基础设施建设，加速推进水利现代化进程，力争在水利重要方面和关键环节改革上取得重大突破，构建完善的水资源合理配置和高效利用、防洪抗旱减灾、水环境保护和河湖生态健康保障、水利管理和运行保障等四大保障体系，全面提升水安全保障能力，使水利改革发展成果更好地惠及全市人民，为景德镇市复兴千年古镇、打造一座与世界对话的城市提供有力的水利支撑和保障。

2.2 基本原则

（1）坚持以人为本，保障改善民生。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，继续大力推进民生水利发展，使水利发展成果惠及全省人民。

（2）坚持系统治理，促进协调发展。统筹山水林田湖系统治理，协调水量水质共管、水体水域兼顾、防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓、工程措施与非工程措施结合，促进流域区域、城市农村水利协调发展。

（3）坚持节水优先、空间均衡，促进水生态文明。坚持以水定需、以水定人、以水定产，落实节水优先、保护优先战略，严格水资源管理，切实提高水资源、水生态、水环境承载能力，促进水生态文明建设。

（4）坚持依法治水，推进科技兴水。坚持依法治水管水，有效协调涉水利益，依法规范水事行为，不断提高水利社会管理和公共服务水平；坚持科技贯穿于水利规划、设计、建设、管理的全过程，提升科技创新能力和成果转化应用，进一步推进依法治水和科技兴水。

（5）坚持改革创新，做好两手发力。坚持以改革促发展，加快水利重要方面和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍，释放改革红利，增强水利发展的内生动力；划清政府和市场在涉水事务中的边界，在水利投入、建设、运行、管理各环节积极引入市场机制，使政府和市场“两只手”相辅相成、相得益彰，做好政府作用和市场机制协同发力。

2.3 发展目标

随着工业化、城镇化深入发展，气候变化影响加大，我市水利面临的形势更趋严峻。“十三五”期间，围绕水利发展目标，我市将着力增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力、科学治水与依法管水能力。

发展目标确定时力求做到以下“四个兼顾”：一是兼顾全面和重点，在全面反映防洪抗旱减灾、水资源开发利用和节约保护、水土保持生态建设等目标的同时，更要突出民生水利、水资源等领域的目标和指标；二是兼顾远期和近期，要在考虑水利发展长远目标的基础上，突出反映水利发展的阶段性特征以及全面建设小康社会对“十三五”水利发展的新要求，合理确定发展目标和指标；三是兼顾需要和可能，既要考虑与国民经济和社会发展的要求相适应，又要力争做到实事求是、切实可行；四是兼顾预期性和约束性，既要考虑反映水利发展规模速度等方面指标，也要突出加强水资源管理等方面的约束性指标。

（1）逐步建立安全可靠的水资源供给与高效利用的保障体系，确立民生水利建设、水资源开发利用和节约保护建设目标

民生水利目标。不断提高供水率和供水水质，把解决人的饮水安全问题作为水利头等重要工作来抓，通过继续加大农村饮水安全工程实施力度，力争至2020年基本解决农村人口饮水安全问题。大力推行节水灌溉试点工作，推进大中型灌区续建配套与节水改造，对病险水库和病险水闸除险加固，至2020年，全市农田灌溉水利用系数达到0.507。建设水电新农村电气化县工程，新增装机容量15000千瓦，完成小水电代燃料续建工程。

水资源开发利用目标。合理配置我市境内的昌江、乐安河等主要河流和各中小型水库的水资源，水资源调配能力显著增强，建立与水资源承载能力相适应的城镇化、工业化和新农村建设供水安全保障体系，重点地区和城市的缺水状况得到有效缓解，城镇发展、工业发展和建设社会主义新农村的供水安全得以保障。加快推进玉田水库水源地及湿地公园项目建设，力争“十三五”完成建设，提高供水安全保障程度和生态治理面积；开展一批重点饮用水源地保护工程。“十三五”期间，全市新增总供水能力约0.9亿立方米，新增城镇供水能力0.4亿立方米。

水资源节约保护建设目标。建立微观用水定额管理体系，全面推行用水总量控制制度，建立水权制度和节水型社会。规划到 2020年用水总量控制在8.99～9.1亿立方米以内。运用经济杠杆，制定节水措施，逐步形成节水机制。推行用水总量控制与定额管理，超定额用水累进加价做法，实施计划用水。建设节水型社会，农业方面发展节水灌溉，工业方面，对耗水大的生产设备进行节水技术改造，城镇生活方面，推广节水卫生器具，对城市管网进行改造，加强水环境保护和治理，尽快实现全市工业与生活污水的集中处理，实现水资源的可持续利用。

（2）初步建立起较为完善的防洪保安保障体系，确立防洪安全建设目标

按江西省城乡水利防灾减灾工程建设目标，力争在“十三五”期间内基本完成全市城乡水利防灾减灾工程项目建设。在全面完成城乡水利防灾减灾工程建设基础上，基本完成浯溪口水利枢纽主体工程，抓好“五河治理”和小流域综合治理以及山洪灾害防治工程，提高小河流和山洪灾害防治区的防洪能力和防洪体系，进一步完善山洪灾害防治非工程措施建设，增强城乡防灾、抗灾能力。到2020年，昌江、乐安河重要干支流河段基本得到治理，重要干流堤防按规划达标；结合干支流水库建设，基本建成大江大河综合防洪减灾体系，为经济建设提供防洪安全环境。

（3）初步建立起有效的水环境保护保障体系，确立水土保持与河湖生态修复建设目标

水土保持要贯彻“预防为主、防治并重”的原则，落实开发建设项目水土保持“三同时”制度，走综合治理、集中治理和依法治理的路子。进一步加快水土流失地区的治理步伐，从2016年至2020年，每年完成3万亩水土保持治理目标，至2020年完成15万亩水土流失地区治理任务。人为水土流失基本得到控制，水土保持方案编报、审批率达95%，实施率达90%。进一步加强水土保持预防监督执法体系、法规体系和技术服务体系及科技支撑平台建设，重点防治由于城市发展、工业园区建设及农业垦殖所造成的人为水土流失。

（4）初步建立起科学、严密的管理保障体系，确立水行为能力建设、水利改革和管理目标

全面开展信息系统工程建设，完善水文水资源和水土保持监测能力建设、水资源监测和管理系统建设、河道采砂管理与执法能力建设，完善山洪灾害监测预警系统等防洪非工程措施，建立防汛抗旱督察工作制度，着力推进市、县、乡三级防汛抗旱组织建设，完善水情、工情信息采集、传输和处理网络，提高防洪减灾指挥决策能力。工程建设和管理采用新技术、新材料、新工艺和新设备。在实践中，总结经验，推广科技成果，提高水利科技水平。重视水利人才的引进和使用，提高队伍整体素质，改善水利系统人才结构，以适应社会主义现代化水利建设的需要。

深化水利改革，推进水管单位的改革、小型水利工程管理体制改革、水利工程确权划界改革、水利工程运行管理体制改革、水资源管理体制改革以及水利投入机制改革，落实最严格的水资源管理制度、强化水资源的开发、利用、节约、配置和保护所需的政策法规建设，全面提高水利社会管理能力。

专栏2 “十三五”水利发展规划主要目标

2.4总体布局

按照国家长江经济带建设、江西构建“一湖三屏”为主体的生态安全战略格局、景德镇市生态文明先行示范区建设等发展战略对景德镇水利发展的总体要求，针对景德镇的区域实际, 按照“五位一体”总布局及建设“两型社会”的要求，以转变经济发展方式为主线，将生态文明理念融入到全市水利发展全局，建设以“城市双修”为理念,以问题、功能和民生为导向，大力开展生态修复和城市修补工作，积极推进我市生态文明先行示范区建设，按照景德镇市区、浮梁县、乐平市三个片区，因地制宜地布局规划区域重点水利工程，促进流域区域协调发展。

景德镇市区是全市经济发展的中心，以城镇防洪排涝建设、“海绵城市”建设、加强大江大河大湖治理为主要任务。应重点着眼于防洪形势、水资源条件与江湖关系的新变化、新要求，以确保江湖安澜、完善水资源配置格局、妥善处理好江湖关系为主线，续建完成浯溪口水利枢纽；建成景德镇市西城区水系工程；加强河湖水环境整治、防洪除涝等工程建设, 推进一批有实效、有影响、可示范的“城市双修”项目，为区域经济发展乃至昌江中下游生态保护提供强有力的水利保障。

浮梁县地处赣、皖二省交界处，境内以中低山、低山和丘陵为主，应以饶河及其支流治理为主线，重点加强中小河流治理、供水工程建设、农田灌溉建设、生态文明村镇建设，加强山丘区水源涵养，维持优美水生态环境，全面推行“河长制”，为昌江上游生态保护及浮梁县经济发展提供保障。

乐平市为景德镇市代管县级市，位于景德镇市区以南，以五河及支流治理、农村水利建设、城市防洪建设、水土保持与河湖生态修复工程建设为主要任务，重点实施农田水利建设、防灾减灾建设，发展农村小水电，完善水利基础设施网络，着力提升水利服务和改善民生的能力；加强山丘区水土资源涵养，保护优质资源，着力构建生态屏障，推动江河源头区水生态保护修复和补偿等，促进流域区域经济、生态环境协调发展。

3 水利发展主要任务

围绕“十三五”水利发展目标，统筹推进水利建设、管理和改革。推进防洪安全、供水安全、水生态安全、保障能力建设，以“三安全一保障”夯实水利发展基础；强化水资源红线管理、河湖管理、水利建设管理、水利工程管理、社会节水管理、应急监测管理，以六大管理”提升水利建设与管理效力；以健全水权制度、推进河长制工作、深化水利工程管理体制改革、创新水利投融资机制、推进水利科技创新等“五大改革”激发水利建设与市场活力；以水利法制建设，推进依法治水管水。

3.1水利建设主要任务

一、加强防灾减灾工程建设，保障防洪安全

持续增强防灾减灾安全保障能力，确保重要江河湖库、重点城市、重点地区、重要基础设施的防洪安全，最大程度减轻洪涝灾害损失。

1、加强大江大河大湖治理

(1)积极推进流域控制性枢纽工程建设

“十三五”期间，完成浯溪口水利枢纽，提高对昌江洪水和水资源的调控能力。建成景德镇市西城区水系工程，在西河昌江区新平桥附近，新建一座以抬高水位、美化环境、为市民提供休闲观光为主的大（二）型水闸工程。开展昌江景德镇枢纽工程的前期论证工作，对流域区域防洪、水资源利用、水生态保护等具有重要作用的控制性枢纽工程进行前期论证，并加强与航运部门的沟通协调，统筹考虑通航要求，通航工程应与防洪、水资源的要求相协调。

(2)加快跨界河流整治

“十三五”期间，加快五河尾闾疏浚整治工程（乐安河乐平段）的项目建设，河道疏浚长度36km。

2、继续实施中小河流及支流治理

基本完成中小河流及其支流治理工程建设，“十三五”期间全市共治理35个项目。涉及流域面积3000平方公里以上河流2条（昌江、乐安河），继续实施中小河流治理工程，治理项目全市共5个（其中3项已列入城市防洪排涝工程）；涉及流域面积200-3000平方公里河流项目全市共20项；继续完成列入国家“十二五”规划的中小河流治理重点县综合整治试点的浮梁县10个项目区整治工程；继续实施山洪沟治理，对山洪沟进行河道疏浚、水系沟通、堤防加固、截污治理等，全市共规划乐平涌山和昌江区双溪水等两条山洪沟治理2个项目；开展五河干流乐平市乐港魁杨联圩、浯口塘西联圩和续湖联圩等3条1-5万亩圩堤除险加固。

3、加强城镇防洪排涝工程建设

坚持规划引领，统筹洪水防御、城市排游、市政建设、环境整治、生态保护与修复、城市水文化水景观等需要，加快推进城镇防洪排涝工程建设步伐。结合城市防洪、五河防洪治理、中小河流治理等规划，景德镇市（昌江、珠山区）、乐平市、浮梁县城区及防洪任务比较突出的重点乡镇达到规划防洪标准，提高城镇防灾减灾能力。

“十三五”期间，全市防洪排涝工程项目共14个项目。其中景德镇市目标力争完成9个项目，开展青塘片区防洪工程、城东堤（昌江左岸观音阁～瓷都大桥段）、城东堤（南河右岸黄泥头～湖田桥段）、西河堤（西河右岸新平桥～西河桥段）、城西堤（昌江右岸西河桥～中渡口段）、官庄堤（昌江右岸白鹭大桥～官庄段）、古城堤（昌江右岸官庄～古城段）7个防洪堤项目，以及对景德镇市城防排涝工程的已建或未建排涝站2类项目进行改造或新建。争取早日实现防洪堤合围，减小洪水灾害，对城防排涝站的建设和改造，按城市排涝新标准，对已建站进行逐步改造，对未建站通过科学合理设计论证和组织实施。乐平市力争开展乐平市城区涝区治理、城北新区排涝站新建工程、南北内河综合治理工程等项目3个。浮梁县开展浮梁县城防洪工程和浮梁县城治涝工程等项目2个。

4、推进圩堤涝区治理工程建设

推进重点城镇、重点圩垸和粮食主产区等重点涝区的排涝设施改造和建设，逐步提高重点地区除涝能力和排涝标准。“十三五”期间，加快灾后水利薄弱环节中重点区域排涝能力建设，重点开展万亩以上圩堤涝区治理-乐平市镇桥联圩涝区治理1个项目。积极开展千亩以上及千亩以下圩堤涝区治理建设工作。

5、继续实施病险水库、水闸除险加固

开展病险水库除险加固工程建设，大型水库有乐平市的共产主义水库1项；实施新出险的病险水库除险加固，中型水库有玉田、山田2座水库；小型水库有乐平市11座、浮梁县9座、昌江区2座、珠山区1座。

继续实施“十二五”国家规划内剩余的和“十三五”新增的大中型病险水闸除险加固。乐平市的礼林镇坝首水闸、百花洲水闸，涌山防洪闸等3座水闸进行除险加固；浮梁县樟树坑、东港桥、石溪、渭水、长潭等5座水闸进行除险加固。

专栏3. 防洪安全工程

大江大河大湖治理

——流域控制性枢纽工程：建成浯溪口水利枢纽工程；建成景德镇市西城区水系工程；开展昌江景德镇枢纽工程项目的前期论证工作。

——跨界河流整治：完成五河尾闾疏浚工程（乐安河乐平段）的河道疏浚整治，整治河道长度36km。

中小河流及支流治理

——五河防洪治理工程：治理5个项目，涉及2条流域面积3000平方公里以上河流。

——中小河流治理工程：治理20个项目，涉及流域面积200-3000平方公里河流。

——中小河流治理重点县综合整治试点：完成浮梁县10个项目区整治任务。

——山洪沟治理:继续组织实施山洪沟治理，乐平市涌山1条，昌江区双溪水1条。

——五河干流1-5万亩圩堤除险加固：开展乐平市乐港魁杨联圩、浯口塘西联圩、续湖联圩等3条圩堤除险加固。

城市区防洪排涝工程

——城市防洪工程: 全市各县市区防洪任务突出的重点地区基本达到规划防洪标准，治理14个项目，其中景德镇9个，乐平市3个，浮梁县2个。

圩堤涝区治理工程

——1万亩以上圩堤涝区治理：开展重点易涝区排涝能力建设，乐平市镇桥联圩涝区治理项目1个。

病险水库、水闸除险加固

——大中型病险水库：开展1座乐平市共产主义大型水库的除险加固；实施新出险的玉田和山田2座中型病险水库的除险加固。

——小型病险水库：实施新出险的23座一般小(2)型水库的除险加固，其中乐平市11座，浮梁县9座，昌江区2座，珠山区1座。

二、加强水资源配置工程建设，保障供水安全

以保障城乡供水安全、粮食主产区灌溉用水和重点区域生态用水安全为主要任务，景德镇修建一批水源工程，提高水资源调控和配置能力，促进水资源空间均衡。加强直接惠及民生的城乡供水设施和农田水利设施建设，着力提高水利的服务功能和保障水平，改善农村地区生活生产条件和人居环境，为推进城乡服务均等化提供水利基础保障。

(1)加快推进水源工程及水源地保护工程建设

实施一批重点水源工程和应急备用水源工程，构建大中小、蓄引提水源工程相结合和正常供水与应急供水均有保障的水资源配置格局，提高水资源统筹调配水平，增强城乡供水保障能力。

加快重点水源工程建设。随着景德镇市国民经济的飞速发展以及生态环境建设和城市化步伐的加快，各部门对水资源的数量和质量要求越来越高，水资源短缺的矛盾也显得更加尖锐。官口水库升级为中型水库工程开展前期工作；景德镇市小型水源工程包括建设小型水库工程、小型水库除险加固工程、水库增效扩容工程。

加强城市应急备用水源工程建设。近年来，随着城市的迅速发展和饮用水水源地污染的日益加剧，为了保证城市居民用水的质和量。国内很多大中型城市都已经开始寻找或者建设备用水源地。现阶段，我市准备建设玉田水库备用水源取水工程与浮梁县备用水源工程。

加快抗旱水源工程建设。景德镇市抗旱水源工程的主要建设内容有：堤灌泵站新建或改造、水堰新建或更新改造、山塘扩建改造、小二型水库扩建、砼重力坝建设、新建抗旱井等。景德镇市抗旱水源工程规划总投资17114万元，新增装机容量8350千瓦，新增或改善灌溉面积242405亩。

加快引提水工程建设。为了保障水资源的供需要求，规划在“十三五”期间对我市各县区实施引提水工程，并对军山水库引水渠进行除险加固，工程总投资7597万元。

做好饮用水水源地安全保障工作，是确保饮水安全和健康生活质量的首要条件，是落实科学发展观，实现瓷都经济社会又好又快发展和构建社会主义和谐社会首善之区的必要前提。近几年来，因水源污染导致群众健康受到危害的事件时有发生，饮用水源地的保护与管理受到全社会的普遍关注。随着经济社会的快速增长，排污总量与环境容量间的矛盾更加突出，环境事件增多，水源安全面临巨大挑战。“十三五”期间，我市规划对乐平市共产主义水库等10座大、中型水库和安殷水等5条主要支流、景德镇市昌江河、玉田水库及樟树坑水电站进行水源地生态修复建设、水体环境整治、水质监测能力建设工程等水源地保护措施。

(2)加强城乡供水工程建设

解决好农村饮水安全问题是改善农民生产生活条件、保障群众身体健康的迫切需要。本次规划突出三个重点，一是拾遗补缺，对于近年来因城镇化进程、新农村建设等原因造成的农村供水新问题，在“十三五”期间要统筹解决；二是提质增效，对农村饮水安全工程进行必要的改造，进一步完善水质检测和供水净化消毒工作，改进工程管理水平。从而进一步改善农村生活条件，逐步实现“户户通自来水、人人饮放心水”的目标；三、针对现有供水工程保证率低、水处理工艺不完善、工程老化及工程周边配套设施问题进行重点改造，同时根据我市丘陵山区地形、农村人口分布极为分散的特点，对现有农村自来水工程无法覆盖到的偏远山区居民点进行单独改造升级，确保供水质量。

在“十三五”期间我市继续实施农村饮水巩固提升工程。“十三五”期间新建和改造农饮工程1260处，涉及人口109万人。规划“十三五”期间巩固提升珠山区银坑村、洋湖村等村的安全饮水问题。并继续建设“十二五”期间未完成的乡（镇）街道的管网铺设、原有管网改造等建设。需投入建设资金18725万元，建设年限2016年～2020年。

继续加强发展农业节水灌溉，并对耗水大的工业生产设备进行节水技术改造，推广节水卫生器具，对城市管网进行改造，加强水环境保护和治理，尽快实现全市工业与生活污水的集中处理，实现水资源的可持续利用。建设内容：推动以乐华陶瓷、金意陶瓷、莱特陶瓷、汉索夫陶瓷为代表的三龙工业园区陶瓷企业节水技改项目建设，以景光电子为代表的湘湖工业园区的企业节水技改项目建设，以法蓝瓷、隆祥陶瓷、爱和陶为代表的陶瓷工业园区节水技改项目建设，以乐平市润泉自来水有限公司为代表的节水单位示范点建设，以景德镇昌大饲料有限公司和景德镇粮油购销总公司为代表工业节水技改项目。大力推进节水新工艺技术推广，以自主创新、政府奖补的形式提高企业节水工程建设的积极性。工程投资：完成技术改造及示范点建设需投资5200万元，实施年份为2016年至2020年。“十三五”期间，计划安装节水器具1万套，农村0.5万套，投资150万元。城镇供水管网改造工程，重点对浮梁县城区供水管网进行改造（其他地区已改造完成），减少管网漏损率，共改造管道约20km，改造完成后，使城区管网漏损率控制在20％以内。总投资1650万元。

(3)加强农田水利工程建设

加快中、小型灌区建设。共产主义灌区、碧湾灌区续建配套与节水改造列入国家规划并得到实施，积极推进勤俭、玉田、山田等13个中型灌区的续建配套与节水改造的实施。推动节水型、现代化、生态型灌区试点， 改善提升灌区发展环境，促进经济发展。

加大小型农田水利建设力度。继续推进农田水利项目县建设，不断提升小型农田水利建设水平，加快灌区末级渠系改造、田间工程配套和山塘整治等，打通农田水利“最后一公里”。加快高标准农田建设和高效节水灌溉示范项目建设，配合市省政府，2020年底前协同有关部门完成全市建成高标准农田的目标， 统一标准、统筹实施，形成农田水利建设的强大合力。

到2020年确保完成2万亩新增高效节水灌溉工程建设任务。积极推广水稻区低压管道输水灌溉工程；全面实施蔬菜基地微、喷灌工程；规模发展经济林果管道灌溉、茶叶灌溉工程；鼓励建设油茶管道灌溉，花卉苗木喷灌工程。

“十三五”期间继续实施病险山塘整治工作，计划投资36711万元完成乐平市776座、浮梁县511座、昌江区10座、珠山区11座病险山塘改造。

“十三五”期间计划投资35700万元实施乐平市曹溪水等8条、昌江区丽阳水、珠山区新厂、黄泥头水农村河塘整治与水系连通工程。

专栏4. 供水安全工程

水源工程建设

——中型水库：玉田水库水源工程（开展前期工作）；乐平市官口水库升级为中型水库。

——小型水库：1、建设小型水源工程：乐平市新建4座小（二）型水库；浮梁县新建郑寺前小二型水库1座，山塘扩建成小二型水库16座；昌江区6座小型水库除险加固；珠山区三宝水坞口水库新建工程。2、水库增效扩容工程：乐平市2座小（二）型升小（一）型水库、湖滨石猪头山塘升小（一）型水库、乐平市36座山塘升小（二）型水库；浮梁县小一、小二型水库清淤、增效扩容；昌江区10座山塘扩建小（二）型水库。

——抗旱应急水源工程：浯口镇抗旱、十里岗抗旱、众埠镇抗旱、镇桥镇抗旱、礼林镇抗旱、乐港镇抗旱水源工程、乐平市提灌泵站更新改造工程、浮梁县扩建2座小二型水库抗旱水源工程、浮梁县扩容39座山塘抗旱水源工程、浮梁县新建10座水堰抗旱水源工程、浮梁县建设9座提灌站抗旱水源工程、昌江区抗旱水源小型灌溉泵站及水堰工程、昌江区抗旱水源抗旱井。

——城市备用水源工程：玉田水库备用水源取水工程与浮梁县备用水源工程。

——引提水工程：军山水库引水渠出险加固；浯口镇寨下引提水工程；临港镇车溪水引提水工程；接渡镇引提水工程；洪岩镇引提水工程；塔前镇引提水工程；众埠镇引提水工程；涌山镇引提水工程；双田镇引提水工程；名口镇引提水工程；鸬鹚乡引提水工程；竟成镇引提水工程；鲇鱼山镇引提水工程；丽阳镇引提水工程。

——饮用水水源地保护：开展15处城镇饮用水水源地和供水水库水源保护，对乐平市勤俭等10座大、中型水库和安殷水等5条主要支流、景德镇市昌江河、玉田水库及樟树坑水电站进行水源地生态修复建设、水体环境整治、水质监测能力建设工程等。

城乡供水工程

——农村饮水安全巩固提升工程:规划在“十三五”期间新建和改造农饮工程1260处，涉及人口109万人。

——节水单位示范建设工程、企业节水技改项目建设和生活节水工程。

农田水利建设

——中型灌区改造： 共产主义灌区、碧湾灌区续建配套与节水改造列入国家规划并得到实施，积极推进勤俭、玉田、山田等13个中型灌区续建配套与节水改造的实施。

——小型农田水利建设：继续推进农田水利项目县建设，加快高标准农田建设和高效节水灌溉示范项目建设，全市改造1308座病险山塘。

——生态灌区建设：在共库灌区、玉田灌区、大背坞灌区探索开展生态灌区、现代化灌区建设试点。

——农村河塘整治与水系连通：“十三五”期间实施乐平市曹溪水等8条、昌江区丽阳水、珠山区新厂、黄泥头水农村河塘整治与水系连通工程。

三、加强水生态环境保护工程建设，保障水生态安全

坚持保护优先、自然恢复与治理修复相结合，处理好开发与保护的关系，加大水资源及河湖生态保护力度，加强水土流失治理，对水资源水环境超载区进行修复治理，保护优美水生态，改善城乡人居环境，促进绿色生态瓷都崛起。

（1）重点地区水土流失治理

我市属南方红壤丘陵侵蚀区，是江西省人民政府公告的水土流失重点治理区和重点预防区，位于赣东北的丘陵地带，本地带为亚热带季风气候，常年受东南季风影响，雨水丰富。因此，在我市范围内主要的侵蚀类型为水力侵蚀，局部区域兼有重力侵蚀，土壤容许流失量为500t/km²·a。根据最新土壤侵蚀遥感调查资料显示，我市水土流失面积845.86km²，水土流失面积占土地总面积比例16.07%，土壤侵蚀强度总体上为轻度侵蚀，但局部有中度及强度以上侵蚀。

“十三五”规划期间，我市规划续建或新建4个重点小流域治理项目。功能定位为治理水土流失重点地区，通过栽植水保林和经果林、封禁抚育、疏林补植、沟道治理、修建蓄水池和沉砂池以及水域水环境建设、水文化建设、水保经济林改善当地的水土流失情况，改善当地生态环境。

（2）生态脆弱河湖、湿地生态修复

党中央提出：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大关于生态文明建设战略部署，把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针，以落实最严格水资源管理制度为核心，通过优化水资源配置、加强水资源节约保护、实施水生态综合治理、加强制度建设等措施，大力推进水生态文明建设，完善水生态保护格局，实现水资源可持续利用，提高生态文明水平。为了解决我是河湖污染治理与当前的环境状况问题、水环境综合整治规划与评价问题、水环境与水生态文明的理论与实践问题、生态修复与环境生态工程技术的进展问题、城市河湖景观塑造与水文化内涵问题、河湖滨岸带生态系统退化及修复技术问题、规模化畜禽养殖粪污与废水处理问题，我市重点提出以生态脆弱河湖、湿地生态进行修复结合当前水生态文明建设和水生态文明试点城市建设工程。

“十三五”期间，我市将规划建设5个水生态文明镇和25个水生态文明村建设；乐安河流域乐平段生态修复工程（涉及水务部分）；修建完善2个湿地公园项目；昌江河“百里风光带”工程。

（3）加强地下水保护

水资源是不可替代的自然资源，是人类生存与社会发展的重要物质基础。在整个水资源系统中地下水是极其重要的组成部分。从总体上看我市地下水资源管理依然较为薄弱，为适应新形势下加强地下水保护的要求，进一步加强地下水资源的管理是变化着的生态环境要求，也是我市经济社会发展的必然趋势。

“十三五”期间，我市规划实施乐平市地下水资源综合保护工程，查明水文地质条件；对地下水资源进行概算；对地下水的开发保护进行分析评价；规划地下水禁采区和可采区；在城区范围内设置地下水观测井，并作为城市应急备用水源等。

（4）小水电建设

全力打造民生水电、平安水电、绿色水电、和谐水电，努力实现水电建设科学、有序、健康发展，促进能源结构调整和节能减排，保护和改善生态环境。以民生水电建设为核心，以法制建设和标准化建设为重点，以水能资源规划和绿色水电为抓手，全面规划小水电建设。

“十三五”期间，我市规划建设乐平市鸬鹚水电站项目。

（5）水利血防工程

水利血防是血吸虫病防治的一个重要环节，水利血防工程主要是通过江湖治理、堤防工程、涵闸改建、渠系建设、人畜饮水和小流域治理等水利工程建设，改善钉螺生存环境，防止钉螺孳生扩散，从而达到改善疫区水环境状况、有效控制血吸虫病蔓延的目的。

改造供水工程、灌区、消灭和控制钉螺的孳生与蔓延，有效防止血吸虫病传播。“十三五”期间，我市规划进行昌江区徐湾村水利血防工程建设。

（6）其他水土保持与河湖生态修复工程

除了以上水土保持与河湖生态修复工程建设，我市另外规划实施浮梁县东河河道综合整治及生态修复工程；乐平市2座中型水库进行生态清洁型小流域治理；昌江区1条生态清洁型小流域治理。

专栏5. 水生态安全工程

重点地区水土流失治理

——续建及新建4条重点小流域治理项目。

生态脆弱河湖、湿地生态修复

——新增5个水生态文明镇和25个水生态文明村建设。

——进行乐安河流域乐平段生态修复工程（涉及水务部分）。

——修建完善2个湿地公园项目。

——开展水生态文明城市项目昌江河“百里风光带”工程。

加强地下水保护

——开展乐平市地下水资源综合保护工程，查明水文地质条件；对地下水资源进行概算；对地下水的开发保护进行分析评价；规划地下水禁采区和可采区；在城区范围内设置地下水观测井，并作为城市应急备用水源等。

小水电建设

——建设乐平市鸬鹚水电站。

水利血防工程

——进行昌江区徐湾村水利血防工程建设。

其他水土保持与河湖生态修复工程

——实施浮梁县东河河道综合整治及生态修复工程。

——开展乐平市2座中型水库进行生态清洁型小流域治理；昌江区1条生态清洁型小流域治理。

四、加强水利行业能力建设，提升水利发展保障能力

围绕水利建设、管理和改革的需要，全面加强监测、管理、科研等行业能力基础设施建设，不断提高水利现代化、信息化管理水平，强化科技创新和人才队伍建设，增强基层水利建设和管理能力，切实提升防汛抗旱管理、水资源管理、工程管理、河湖管理水平，为水利“三个安全”发展目标的实现提供有力保障。

（1）加快防汛抗旱基础设施及能力建设

加快洪涝旱灾害监测、预警预报和应急能力建设，全面提升防汛抗旱减灾管理能力。加强水库安全运行管理，开展中小型水库防汛通信预警系统建设，推进小型以上水库自动测报系统新建整合改造，基本建成满足水库调度雨水情监测站网体系。加快基层防洪预报预警体系建设，开展县乡防洪预案预报预警体系和指挥平台建设、防汛抢险救生器材配置、防灾减灾能力培训和知识宣传等，提升基层防汛能力。加强山洪灾害防治项目建设，在已经实施的山洪灾害县级非工程措施项目建设成果的基础上，进一步补充完善监测站网、预警报警设施等，科学开展山洪灾害调查评价。推进防汛抗旱仓储基地建设、防汛抢险社会化服务能力建设和应急移动排涝设备建设,积极推广水库、堤防安全员使用智能巡查检查先进设备。

（2）加快水资源和水土保持监测设施建设

加强水资源管理基础设施建设，完成国家和省在水资源监控能力建设方面、水资源管理系统建设方面的任务，实现对重点取用水户取用水量、省级重要水功能区及主要城市应用水源地水质和主要市、县界河断面水量的监控能力，提升水资源重点业务管理能力。

加强水土保持监测设施建设，完善水土保持监测机构和监测站点建设，初步建成水土保持基础信息平台，开展有效的水土保持监测工作。水土保持监测是从保护水土资源和维护良好的生态环境出发，运用多种手段和方法，对新增水土流失的成因、数量、强度、影响范围和后果进行监测，是防治水土流失的一项基础性工作。开展水土保持监测，是为了协助建设单位落实水土保持方案，加强水土保持设计和施工管理，优化水土流失防治措施，协调水土保持工程与主体工程建设进度；及时、准确掌握生产建设项目水土流失状况和防治效果，提出水土保持改进措施，减少人为水土流失；及时发现重大水土流失危害隐患，提出水土流失防治对策建议；提供水土保持监督管理技术依据和公众监督基础信息，促进项目区生态环境的有效保护和及时恢复。

“十三五”期间，规划进行全市水资源监测与管理、保护监控系统及水土保持监测设施工程的建设。

（3）加强水利单位行业能力建设

提高水利服务机构技术装备水平，改善办公与管理条件，按核定的人员编制配备工作人员，使其具备相应的监测、执法等管理能力。加强乡镇水务站标准化建设，提高乡镇水务站在防汛抗旱管理、水资源管理、水利工程管理、河湖管理等方面的管理水平。加强水政监察基础设施建设，完善执法设施，提高水行政执法能力。推进灌溉试验站网建设，新建1处共库灌溉试验重点站，为农田灌溉工程科学管理和运行提供基础支撑。依托浮梁成功案例开展其他县市区小型水利工程管理体制改革。

（4）加强水利信息化建设

围绕国家信息化发展战略，按照“互联网+”的理念，以信息化、数字化、自动化和智能化现代技术为支撑，加快完善水利信息基础设施，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以智慧水利带动水利现代化发展。以大数据平台为依托，加快推进标准化工作，促进水利信息化资源整合；利用云计算和移动互联技术实现信息资源共享和业务协同，推进河长制管理信息平台、防汛抗旱信息化系统、水资源管理信息系统、水土保持信息化系统、水文信息化系统、河道执法信息化建设、水利工程管理信息系统、水利电子政务系统、灌区信息化等一批重点水利业务应用系统建设。完善网络安全建设和管理，加强系统的运行维护，建立完善的水利信息化综合体系,提高水利现代化水平。

（5）加强水利技术支撑保障能力及人才队伍建设

完善水利技术支撑保障体系，健全相关技术服务与管理中心，优化利用现有技术资源，加强水利科技基础设施建设，不断提高水利技术支撑保障能力与水平。加强水利人才队伍建设，适应水利建设新要求，全面提升干部职工队伍素质。有计划、有针对性地引进一批专业人才，加大现有专业技术人才培训，不断提高专业素质和能力。着力加强高素质水利技术技能型人才培养力度和水利人才队伍建设，推动“水利三支一扶政策”落实，继续实施水利专业技术人员“三定向”政策，强化水利技术实用人才培训，加大水利职工在职教育和继续培训力度。深化人事制度改革，完善人才评价、流动和激励机制，鼓励广大科技人员积极投身水利建设一线。

（6）工程管护与维养

“十三五”期间，规划对全市重点小（二）型以上水库等水利工程进行管护与维养。

专栏6. 水利行业能力保障项目

防汛抗旱基础设施及能力建设

——中小型水库防汛通信预警系统建设：中小型以上水库自动测报系统新建整合改造、通信预警系统建设。

——开展防洪预报预警体系建设:县乡防洪预案预报预警体系和指挥平台建设、防汛抢险救生器材配置、防灾减灾能力培训和知识宣传。

——山洪灾害防治项目：完善县级山洪灾害非工程措施，开展调查评价。

——开展抗旱服务队建设、防汛抗旱仓储基地建设、防汛抢险社会化服务能力建设、应急移动排涝设备建设。

水文水资源和水土保持监测设施建设

——开展全市水资源监测与管理、保护监控系统建设。

——开展全市水土保持监测设施工程的建设，建设50余处监测点。

水利单位行业能力建设

——加强防汛抗旱、水政、水保监察及乡镇水管站基础设施建设，完善执法设施，提高水行政执法能力。

——依托浮梁成功案例开展其他县市区小型水利工程管理体制改革。

——灌溉试验站网建设：新建景德镇共库重点站。

水利信息化建设

——推进河长制管理平台、水资源管理信息系统、水土保持信息化系统、河道执法信息化建设、水利建设质量信息管理系统、电子政务系统、灌区信息化等平台建设，以及水利系统信息化资源整合建设。

科技创新及人才队伍建设

——加强水利人才队伍建设，适应水利建设新要求，全面提升干部职工队伍素质。

工程管护与维养

——对全市重点小（二）型以上水库等水利工程进行管护与维养。

3.2水利管理主要任务

我国特殊国情和水情决定了我市水利建设的长期性、艰巨性和复杂性。随着我市经济社会发展的进程，全市水利改革与管理不断出现新变化、不断遇到新问题，水利管理任务越来越繁重，水利改革任务越来越艰巨。与经济社会发展日益提高的需求相比，与人民群众生产生活对水利越来越多的需求相比，水利改革与管理面临严峻的挑战，未来“十三五”期间仍存在很多问题等待我们解决。

一、强化水资源管理制度

实行用水总量控制，初步建立水权分配和转让制度，建立流域和区域取水许可总量控制指标体系。实行用水定额管理，按照全市工业、城市生活和农业灌溉用水定额规定，建立景德镇市行业用水效率等考核指标体系，建立严格的用水指标考核和监督机制。加大规费征收力度，依法足额征收水利各项规费，延长水利 建设基金征收期限。落实最严格水资源管理制度。严守水资源管理“三条红线”，健全覆盖县市（区）的水资源管理“三条红线”控制指标体系。

加强水资源用途管制，进一步明确水资源的生活、生产和生态用途。健全用水总量控制指标体系，以区域用水总量控制指标和水量分配方案为依据，将用水总量控制指标进一步细化到生活、农业、工业等主要用水行业，科学确定江河湖泊生态水量。落实水资源用途管制各项措施，优先保障城乡居民生活用水、确保生态基本需水,保障粮食生产合理用水，优化配置工业、服务业等生产经营用水。

完善水资源管理考核制度。按照水资源管理考核要求，进一步优化水资源管理考核指标体系和工作流程，完善相关考核办法。做好实行最严格水资源管理考核备考工作，确保每年考核达到良好及以上水平。

二、加强河湖岸线管理

根据省委、省政府《关于建设生态文明先行示范区的实施意见》（赣发[2014]26号）有关文件精神和省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<江西省实施“河长制”工作方案>的通知》（赣办字[2015]50号）文件要求，我市加强领导，全力部署，逐步推进实施“河长制”。争取到2017年底，全市全面推行“河长制”，在全市境内河流水域全部实施河长制，各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等；对跨行政区域的河湖明确管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。

加强河湖管理动态监控。对重点河湖、水域岸线、河道采砂进行动态监控,及时发现围垦河湖、侵占水域及岸线、非法设障、非法采砂等情况。建立河湖管理动态监控信息公开制度，对违法违规项目信息及整改情况予以公布。维护河湖管理良好秩序，有序推进河湖休养生息，实现河畅、水清、岸绿、景美。

三、建立健全洪水风险及影响评价制度，加强应急管理能力及防汛抗旱队伍建设

建立健全洪水风险管理制度，编制主要江河和重点地区洪水风险图，建立洪水影响评价制度，探索建立洪水保险制度。完善主要江河湖库防御洪水方案，建立防洪减灾社会管理和公共服务体系。招收专业人才，完善防汛抗旱制度，定期培训，加强防汛抗旱服务队伍的规范化、科学化、制度化建设。

四、规范水利水电建设市场管理

首先在政策上予以保障，同时严格进行审批，确保工程项目达到规范、合格的标准。在政府的领导下，保证项目建设领导小组的各项工作正常开展。其次，是大力践行“科学发展观”，贯彻落实中央、省、市、县的一系列关于加强农村水电增效减排项目建设的指示精神。再则，成立各项目组织实施领导小组或工程建设项目部，工程项目实施推行招、投标制，项目法人及工程监理制，保证水利水电建设工程市场健康、规范的发展。

加强水利工程建设管理制度建设。鼓励工程专业技术人员不足、建设管理能力相对薄弱的地方,试点水利工程项目代建制、设计施工总承包等模式,推动水利工程专业化、市场化、社会化建设管理。及时总结和推广成功经验,出台管理办法。加强水利建设中的生态保护。以生态文明理念优化水利工程规划设计，高度重视生态环境保护。积极运用先进节能技术、使用绿色环保建材，严格落实开发建设项目水土保持“三同时”制度，最大程度降低工程对水生态环境的不利影响。

五、强化水利工程管理

明确水利工程管理责任主体。大中型水利工程依法建立具有独立法人资格的管理单位，小型水利工程因地制宜明确管理主体和责任人。全省水利工程安全管理责任人实行公示制度，接受社会监督。强化水利工程运行管理。严格执行水利工程运行管理规章制度，推行大中型水库大坝定期安全鉴定制度，进一步加强工程运行管理督查与考核。

六、强化社会节水管理

加快建设节水型社会。建设节水型社会是我市进一步提高水资源利用效率和效益的根本途径，我市积极推进试点节水型社会建设，加大节水宣传力度，进一步加强政府对节水型社会建设的领导，推进部门协调和合作，强化对县区政府和有关部门工作考核，做到层层有责任，逐级抓落实。并不断深化水价改革，形成合理机制根据市场规律的要求，综合考虑供水企业制水成本、居民承受能力和物价指数，建立合理的城市供水水价形成机制和水价调整机制，确定供水水价和污水处理费的征收标准。实行阶梯式水价和超计划累计加价制度，加大水资源费和污水处理费的征收力度，充分利用经济杠杆促进节水型社会建设工作。

3.3水利改革主要任务

全面贯彻江西省委省政府印发的《关于深化水利改革的意见》，加大水利重点领域和关键环节改革力度。深化水利工程体制改革、水权制度、河长制、水利投融资机制、科技创新“五大改革”，激发水利改革发展活力，构建系统完备、科学规范、运行有效的水利管理体制机制。

一、深化水利工程管理体制改革

推进深化小型水利工程管理体制改革，因地制宜采取专业化集中管理及社会化管理等多种管护方式，制订深化小型水利工程管理体制改革奖补管理办法，建立健全科学的管理体制和良性运行机制。建立公益性小型水利工程管护经费补助机制。在现有政府购买小型水库和堤防汛期巡查和报讯社会化服务的基础上，逐步实现政府购买小型水库和堤防日常管理和维护社会化服务，落实新增购买服务的省级，财政补助资金。完善水利工程管护经费财政补助机制，整合管护经费。

二、 建立健全水权制度

开展水资源使用权确权登记和河湖水域岸线登记，依法划定河湖管理和保护范围。对农村集体经济组织的山塘和修建管理水库中的水资源使用权确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的水资源资产产权制度。研究水权交易制度，利用用水总量控制红线倒逼机制，进一步引导有条件的地区开展不同类型的水权交易、流转试点工作。深入推进农业水价综合改革，探索农村集体所有水利工程水资源使用和经营的有效形式，夯实农业水价改革基础。完善取水许可制度，确认取用水户的水资源使用权，运用市场手段促进水资源节约和保护。

三、 推进“河长制”工作

全面推行“河长制”，在全市境内河流水域全部实施河长制，加强河湖管理动态监控。对重点河湖、水域岸线、河道采砂进行动态监控，及时发现围垦河湖、侵占水域及岸线、非法设障、非法采砂等情况。立足不同地区不同河湖的实际情况，实行一河一策、一湖一策，因河施策，解决好河湖管理保护的突出问题。依法治水建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

建立“河长制”工作机制。建立“河长制”工作会议制度，研究实施“河长制”的重大问题，协调解决河湖保护管理重点难点问题。建立问题督办制度，对河湖保护管理重要事项进行督办。建立信息通报制度,定期发布“河长制”工作信息，通报典型事例。建立“河长制”考核体系和奖励制度，考核内容纳入市政府对县市（区）科学发展综合考核评价体系和生态补偿考核机制。

完善“河长制”组织体系。在现行省、市、县、乡（镇）、村5级“河长”体系基础上，设立独立的流域综合管理机构，或对我国现有七大流域水利委员会进行赋权扩能。赋予综合管理机构较高的财权和资源调配权，专门统筹流域环境管理与治理工作。形成以流域管理为主导、属地管理为辅助的流域综合管理体制，实现全流域规划、管理、实施、考核“四统一”。

抓好“河长制”水利职能范围工作。有计划、有重点抓好河湖保护管理规划、最严格水资源管理、江河源头和饮用水源地保护、水体污染综合防治、跨界断面和重点水域监测、河湖生态环境保护与修复、水域岸线及采砂管理、行政监管与执法和制度法规建设等，夯实“河长制”改革基础。

四、创新水利投融资机制

对适合市场、社会组织承担的水利公共服务，引入竞争机制，通过合同、委托、承包等方式交给市场和社会组织承担。创新水利投融资机制，积极探索水利建设市场化机制。推广政府和社会资本合作的PPP模式，在水利工程项目建设中，进一步开放市场，地方政府积极鼓励和引导社会资本参与水利工程建设运营。扩大政府购买水利服务范围，将水生态文明建设、农村供水、工程维修养护等适合企业、社会组织、个人承担的公共服务事项，通过政府购买服务的方式鼓励企业、社会组织、个人积极参与。积极探索政府引导、公共财政适当补助、企业介入的市场化机制，在水利建设中，政府通过公共财政给予适当补助，整合山、水、林、田等集体资源要素，形成可开发的整体性资源，对接市场，吸引社会资本介入。在水利建设、管理、改革等各方面,鼓励各地先行先试，探索推进水利建设市场化机制。

五、推动水利科技创新

加强水利科技成果推广普及与推广示范。引进适用于我省的水利新技术新工艺新材料，总结提炼我省自主研究的优秀科研成果，加大推广应用，力争做到推广一处、成熟一处、示范一处,全面提高水利科技含量，为江西水利发展改革提供科技支撑。

3.4强化依法治水管水

进一步加强制度建设，完善民生水利、水资源节约保护、水利社会管理等方面的法律法规。完善水行政执法体制和制度，落实执法责任制，规范执法行为，强化执法，保证水法规的有效实施。完善水事纠纷预防和调处机制，保障水事秩序和谐有序。深化水利行政审批制度改革，精简规范行政和非行政审批事项，规范行政行为。出台有关水资源配置、节约和保护配套法规、规章和政府文件，如：《景德镇市污水处理费征收使用和管理暂行办法》、《景德镇市计划与节约用水管理暂行办法》、《景德镇市建设项目节水设施“三同时”管理办法》、《景德镇市水资源管理办法》、《景德镇市供水管理规定》、《景德镇市昌江河水环境质量保护管理办法》、《景德镇市水土保持暂行规定》、《景德镇市城市饮用水二次供水管理规定》、《景德镇市人民政府办公室关于实行最严格的水资源管理制度实施意见》、《景德镇市水利建设基金筹集和使用管理办法》、《景德镇市加快全市水利改革发展实施细则》和《景德镇市环境污染防治管理办法》，以上制度的建立和完善为我市水利发展提供了政策保障。

积极开展各项宣传活动增强对水利法规政策的认识。积极营造市民爱水、节水的文化氛围，开展各种专题宣传活动，并在各种媒体上进行宣传推广，提高全社会意识，为景德镇市水利发展提供良好的社会环境。

3.5加强行业能力建设，提高水利行业管理能力和水平

一、加强信息化建设和人才培养

加强信息化建设，注重水利工作中各种信息化监测系统的建设和维护；完善水利科技创新体系，提高科学治水能力；健全水利管理机构，保证水利工程的完全运行和水资源的合理利用；实施“人才强水”战略，建设学习型行业，大力引进、培养和选拔各类管理人才、专业技术人才等，全面提升水利行业工作人员的素质，保障水利工作高效规范的进行。

二、提升依法治水能力

加强水政执法队伍和执法装备建设，提升依法治水能力，加快水资源配置、防汛抗旱、农村水利节水型社会建设等规范性文件制定，加强水政执法队伍和执法装备建设，市、县两级水政执法机构人员编制均不少于10名，机构性质为全额拨款事业单位。执法人员全部实行持证上岗，其中大专学历人员比例市级达到80%，县级达到50%。全面推进水利综合执法，依法依规查处各类水事违法行为。建立水利与公安联合执法机制，提高执法效果。重点开展对非法采砂、非法侵占河床水域、非法取水和造成水土流失等违法行为的打击力度，维护良好的水利秩序。加强水行政执法能力基础设施建设，以全市重点水域采砂执法能力建设为重点为，加强采砂管理执法基础建设，完善水政执法装备，提高执法保障能力。完成景德镇市水政支队及乐平、浮梁、昌江等水政执法大队的执法装备和基础设施建设。

三、加快防洪非工程措施建设

“十三五”期间，对全市各县市区和乡镇，加快在防汛指挥系统及应急通信建设、中小水库防汛报警通信系统建设和防洪非工程措施防御体系建设等3个方面的建设。提高防汛工作的信息收集处理效率和指挥应变能力。

水文水资源和水土保持监测设施建设。水土保持监测是从保护水土资源和维护良好的生态环境出发，运用多种手段和方法，对新增水土流失的成因、数量、强度、影响范围和后果进行监测，是防治水土流失的一项基础性工作。开展水土保持监测，是为了协助建设单位落实水土保持方案，加强水土保持设计和施工管理，优化水土流失防治措施，协调水土保持工程与主体工程建设进度；及时、准确掌握生产建设项目水土流失状况和防治效果，提出水土保持改进措施，减少人为水土流失；及时发现重大水土流失危害隐患，提出水土流失防治对策建议；提供水土保持监督管理技术依据和公众监督基础信息，促进项目区生态环境的有效保护和及时恢复。

4 重点领域水利保障工作

4.1强化生态文明建设的水利支撑

建立水生态文明建设体制机制。加强水资源红线管理, 落实最严格的水资源管理制度；以重要江河湖泊水功能区划为基本单元，建立水功能区水质达标评价体系，从严核定水域纳污容量，把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据, 严格入河排污口监督管理和入河排污总量控制；建立健全水权制度，完善水资源价格形成机制，促进水资源优化配置，提高水资源利用效率；全面推行“河长制”,创新河湖保护体制；加强河湖水域岸线管护，开展水利工程确权划界，实行水域岸线统一登记，严格用途管制。加强河湖管理动态监控。对重点河湖、水域岸线、河道采砂进行动态监控，及时发现围垦河湖、侵占水域及岸线、非法设障、非法采砂等情况。

以水生态文明村为建设重点，加快推进水生态文明村镇建设，大力推进城乡河湖水系连通工程，开展农村水环境治理试点，推进水利风景区建设，改善城乡水生态环境，提升生态宜居城镇发展品位。

坚持“依法管水，科学用水” ，围绕“十三五”水利发展目标,统筹推进水利建设、管理和改革。推进防洪安全、供水安全、水生态安全、保障能力建设，以“三安全一保障”夯实水利发展基础；强化水资源红线管理、河湖管理、水利建设管理、水利工程管理、社会节水管理、应急监测管理,以六大管理”提升水利建设与管理效力；以健全水权制度、推进河长制工作、深化水利工程管理体制改革、创新水利投融资机制、推进水利科技创新等“五大改革”激发水利建设与市场活力；以水利法制建设，推进依法治水管水，在法规政策方面为生态文明建设提供有力支撑。

4.2着力推进水利扶贫攻坚

“十三五”是全面建成小康社会的关键时期，是故在水利项目上给予贫困地区是支持是至关重要的。水利扶贫是中央扶贫开发战略格局不可或缺的重要组成部分。以精准扶贫的针对性，精确性，依据精准扶贫中通过扶持和就业解决一批，通过生态保护脱贫一批两个方面。作为水利部门做好自己任务，着力解决贫困群众最关心最直接最现实的饮水、灌溉、防洪、用电、水土保持等突出民生问题，并在扶持就业和生态保护上进行地方政策倾斜以响应水利部委的推进水利扶贫攻坚的号召。

“十二五”结束后，农村饮水受益人口已新增至34.33万人。至2020年，实现农村自来水“村村通”，农村自来水普及率达90.2%以上，基本完成大中型灌区续建配套与节水改造，全市有效灌溉面积达到81.7万亩，农田灌溉水利用系数预计达到0.507。

水利投入稳定增长机制逐步完善，水利工程良性运行机制基本建立，最严格的水资源管理制度全面落实，城乡水务一体化管理体制基本实现，基层水利服务体系基本形成，水利行业管理和公共服务能力显著增强。

民生方面，实施农村饮水安全巩固提升工程；重点支持灌区建设、节水灌溉、“五小水利”和小型农田等水利建设。

扶贫方面首先需要解决灾害问题以支持贫困县，针对水旱及山洪灾害频发的贫困地区，加快防汛抗旱工程措施和非工程措施建设，重点加强中小河流治理、山洪灾害防治和抗旱水源工程建设；对于水土流失严重生态脆弱的贫困地区，加强水生态保护与修复，深入开展坡耕地综合治理等水土保持建设。其次对于水能资源丰富的贫困地区,积极推进小水电扶贫工程建设和农村水电增效扩容改造，以通过扶持生产和就业帮助地方脱贫。

5 投资规模

5.1 投资规模

以水生态文明建设为统领，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，立足于全省经济社会发展对水利建设的实际需求，规划提出了一批顺应当前发展需要的水利重点建设工程，着力提高防洪安全、供水安全和生态安全保障。

我市“十三五”水利投资规模的估算，主要依据中央、省级和地方水利建设投资规模，结合区域经济发展、财政收入、投融资情况，分析未来可能增加的投资渠道及可能采取的投融资政策，参与在建工程、当前物价水平、本地施工实际等多种情况，进行综合分析后测算。

规划共提出“十三五”水利项目163项，匡算总投资为88.14亿元。其中防洪安全项目(防洪减灾工程) 为45.03亿元、供水安全项目(水资源配置工程和城乡供水保障工程) 为30.97亿元、水生态安全项目(水土保持与河湖生态修复工程及其他工程) 为6.49亿元，保障能力项目（其他，重点项目前期工作和行业能力建设）为5.64亿元。

6 实施效果和环境影响评价

6.1 实施效果分析

规划实施后，我市将基本建成“三安全一保障”水利体系，有效提高防灾减灾能力、水资源综合配置能力、水生态环境保护能力、水利公共管理和社会服务水平，保障经济社会发展，改善生态环境，为景德镇市生态文明先行示范区建设和五年同步全面小康提供有力的支撑和保障。规划实施的主要效果具体体现在以下四个方面：

在防灾减灾方面，通过实施江河湖泊骨干治理工程、中小河流治理工程、城市防洪排涝工程等，防灾减灾综合体系进一步完善，使中小河流重点地区、城市基本达到规划防洪标准，可基本保障城乡防洪安全。万亩以上圩堤达到规划标准，设区市中心城区达到20年一遇以上防洪标准，县级城市中心城区达到20年一遇以上防洪标准，重点城市排涝问题逐步得到解决；通过实施中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点工程、山洪沟治理工程，乡镇和农村防洪标准逐步提高；保障基本公共服务均等化，为乡村小康社会建设奠定基础。

在水资源配置工程和城乡供水保障方面，一是通过实施一批供水水源工程、应急备用供水工程、农村饮水巩固提升工程和农村、自来水工程建设及饮用水水源地保护，城乡供水安全基本得到保障；据测算，全市可新增年供水能力0.9亿立方米，水资源配置能力和供水保证率进一步提高。城市供水安全有效保障，全省农村自来水普及率将达到90.20%以上，有力促进城乡供水一体化，为乡村小康社会建设提供坚实的基础保障。二是通过实施农田水利建设，有效保障粮食生产安全，据测算，“十三五”全市可新增及恢复农田有效灌溉面积3.5万亩，发展高效节水灌溉面积2万亩左右，农田灌溉水有效利用系数提高到0.507以上，全市70%耕地可得到有效灌溉，灌溉保证率进一步提高，农业生产条件显著改善。三是通过推动企事业单位节水单位建设和农业方面的高效节水灌溉，开展节水用水工作，提高水资源利用率。

在水土保持与河湖生态修复（生态环境保护）方面，通过实施水资源和水生态环境保护与治理工程，生态文明水平进一步提高，为打造景德镇提出的“复兴千年古镇、重塑世界瓷都、保护生态家园、建设旅游名城，打造一座与世界对话的城市”的发展定位和生态文明先行示范区建设夯实基础。一是实施众乐、乐涌等水土保持工程和玉田湖、昌南湖、乐安河流域乐平段生态修复等河湖水生态保护与修复等工程建设，可新增水土流失综合治理面积15万亩，河湖水生态功能得到有效保护和逐步恢复，重要河湖水功能区水质达标率达到90%以上，维持健康河湖。二是农村河塘小流域清洁水环境治理工程，可有效改善城乡水环境，提升发展品位。三是实施市县镇村“四级联动”水生态文明建设，将全面改善城乡村水生态环境面貌，让居民望得见青山、看得见绿水。

在水利改革管理方面，通过加强行业管理能力建设、不断强化管理、深化改革，水利信息化和现代化水平进一步提高，重点领域水利改革取得突破，保障水利发展的良性体制机制基本建成。最严格的水资源管理制度深入落实，水资源管理进一步加强；河长制全面推进，协调、高效的河湖健康管理机制基本建立，重要河湖得到有效保护；水权水市场和市场化水价形成机制基本建立，通过市场促进水资源节约保护的机制初步形成；水利建设市场机制基本建立，更多的社会资金投资水利建设，保障水利快速发展；“重建轻管”从根本上扭转，责权利相统一的小型水利工程管理体制基本建立，保障水利工程持久发挥最大效益。

6.2 环境影响评价

规划实施也可能对局部带来一些环境不利影响，主要表现在：整治河道、加固堤防、筑坝建库和引提水工程等将改变河流、湖泊的水文情势及水生态环境；灌区建设和取水可能导致河流和地下水循环状况发生变化，产生土壤潜育化和次生盐碱化，并对河道生态环境造成一定影响；实施灌区节水后，减少沿程和田间渗漏，可能对输水渠道沿途植物生长和地下水的补给带来不利影响；灌区退水减少，可能对灌区盐分平衡带来一定影响；水库蓄水可能对自然景观和文物、水生生物栖息繁殖环境、生物多样性等产生影响，拦河建筑物可能阻断鱼类洄游通道，部分新建水库淹没及占地多、移民数量大，移民安置难度大，可能会带来一些社会问题。

对于环境不利影响,可通过一定措施予以减缓或消除。一是要加强水环境保护措施，加强工程建设中的水环境监测，严控污染源，确保不污染水质；论证制定水质水量调度方案，保障工程实施后河流、渠道等维持生态环境需水量；落实建设项目水土保持“三同时”制度。二是要加强生态环境保护措施，对于陆生生态，工程应从选线、选址、施工布量等多方面进行环境比选与优化设计，尽量避免占用林地、耕地，尽量避让影响珍稀濒危植物和古树名木，对无法避让的采取迁地或就地保护措施；对于水生生态，规划梯级建设应采取避开涉水自然保护区等敏感区域，的河段，落实下泄生态基流，增设过鱼设施，确保鱼类生境连通，统筹鱼类增殖放流等措施；对于涉及自然保护区等生态敏感区的水资源开发利用活动，在工程设计阶段应进一步优化工程设计方案，严格依法落实保护要求，从源头上规避对生态敏感区的不利影响，并按照相关法律法规要求征求主管部门意见，办理审批手续。三是要加强社会环境保护措施，妥善安置工程建设被征地居民，切实做好征地补偿、搬迁安置和移民后期扶持工作，确保被征地居民的生活水平逐步提高，保障其合法权益，维护社会稳定；农村移民集中安置的农村居民点、城(集)镇、工矿企业以及专项设施等基础设施的迁建或复建选址，应当依法做好环境影响评价、水文地质与工程地质勘察、地质灾害防治和地质灾害危险性评估等工作。四是后期实施中加强环境影响跟踪评价，在实施的不同阶段要对规划的实施情况进行检验，分析实际受到干扰的敏感区的影响程度以及水体水质降别等；在不同阶段要对提出的措施进行检验，检验措施是否已经落实，落实的效果和未落实的原因，提出改进意见。

本规划按照生态文明建设总体要求，以水生态文明理念统领我市“十三五”水利改革发展，坚持维护河湖健康、促进人水和谐，规划符合全国及流域等有关规划，与全省主体功能区划、经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、生态建设与环境保护规划等基本协调，规划的实施对环境以有利影响为主。但同时，规划项目实施也可能存在着一些环境不利影响，下阶段专项规划或项目建设阶段，应根据有关规定进一步识别工程与生态敏感区的关系，根据《环境影响评价法》、环境保护部和水利部联合《关于进一步加强水利规划环境影响评价工作的通知》(环发〔2014〕43.号)等的要求，做好环境影响评价工作。

7 保障措施

“十三五”时期是实现全面建成小康社会目标的最后一个五年，至关重要,水利建设任务重、改革难度大管理要求高，各级政府和有关部门要密切配合，采取有力措施，保障规划目标任务完成。

（一）加强组织领导。各级党委政府要充分认识到“十三五”水利发展改革的重要性和紧迫性，大力支持，抓好工作部署，落实工作责任，及时研究和解决水利，发展改革工作中节重大问题。各地和各单位要密切配合、协同推进，建立高效顺畅的工作协调机制，形成推进水利重要领域和关键环节改革攻坚的强大合力。

（二）加快水利前期工作。统筹谋划一批保障水资源安金、防洪安全和水生态安全的重大项目，有针对性的做好项目前期工作，超前搞好项目储备。由省发改委牵头建立全市重点水利项目前期工作协调推进机制，加强对重大项目设计报告编制、审查、评估等各环节的跟踪衔接，及时解决各类项目前期工作中存在的问题，切实抓好水利建设项目储备，争取我市更多的水利建设项目纳入国家规划。

（三）加大水利投入。各级政府要把水利作为公共财政预算安排的优先领域，进一步落实好土地出让收益计提水利建设资金政策，积极拓宽水利建设基金渠道。适度开发水土资源，灵活运用土地、水体、水利工程等资源进行融资，盘活水利资产。鼓励金融机构加大对水利的信贷投入，积极采用政府和社会资本合作(PPP)的水利投资建设模式，鼓励和吸引社会资本参与水利工程建设。

（四）动员社会各方力量参与。在做好顶层设计的基础上，还需借助全社会力量，通过各阶层、各行业、各部门的共同努力来实现“十三五”规划的各项目标任务。政策制定要充分听取公众意见与诉求，协调好不同群体的利益关系。优化政策环境，拓宽参与渠道，整合建设资源，激发市场活力，调动企业、社会组织和公众的主动性、积极性，形成全社会治水、兴水合力。

（五）加强监管考核。各地要分解细化谋划好本地区水利发展的目标任务，明确责任分工，逐级落实目标责任，建立考评机制。加强监督考核，对水利建设、管理、改革的各项工作任务以及水利投入政策落实情况、配套资金到位情况等进行督查和考核，考核结果作为干部综合考核评价的重要依据。加强水利专项资金监督管理，强化财政、审计、纪检监察部门的监督检查责任。定期和不定期组织开展专项督察，对规划实施情况进行跟踪评估，强化规划的落实和执行。加强规划实施中期评估工作，根据国家政策和项目推进情况，对规划目标和规划项目适时作出相应的调整和衔接。

（六）加强从严治党。实施“十三五”规划的时间跨度长、项目工程多、资金流量大，廉政风险点多面广。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化责任追究，确保政令畅通，营造良好的政治生态。加强科学决策、民主决策，把中央的大政方针和决策部署与我市的实际紧密结合。坚持正风肃纪，大力弘扬严实作风，提高生产力、凝聚力和战斗力，保证“十三五”规划落到实处，为实施“十三五”规划提供有力保障。