今年以来,市水利局在市委、市政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神,积极践行习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神,聚焦民生水利,持续推动新阶段水利高质量发展,现将上半年水利工作情况总结如下:
- 2024年上半年工作成效
(一)坚持人民至上,坚决守住水旱灾害防御底线
汛前加快实施2023—2024年度全市48处水毁工程修复,实现修复工程施工进度100%,资金支付进度100%。组织市城市防洪管理调度中心对管理的10座排涝站(闸)进行了全面检修调试,确保汛期正常运行。聚焦水毁水利工程修复、已建水利工程、在建涉水水利工程、山洪灾害预警设施、河湖设障整治等重点内容组织开展防洪隐患排查,其中县级自查1163处,市级核查58处,共发现27处安全隐患,均已及时整改到位,切实做到不漏一处隐患,不留一处死角,未雨绸缪严防安全事故发生。同时按照相关标准备足备齐防汛物资,共储备冲锋舟、围井围板、拖车式水泵、移动式照明车、彩条布(复合编织袋)、水上救生遥控机器人、帐篷、救生衣、钢丝网兜等防汛抢险物资合计100余万元。设立汛期值班值守加强班,做好监测预报预警,及时将强降雨、中小河流洪水、山洪灾害等方面的预警信息转达到受影响地区相关责任人,强降雨期间,共通过山洪灾害预警平台发布预警次数385次,发布预警短信2713条,切实保障人民群众生命财产安全和水利工程度汛安全。根据汛情形势和气象变化趋势,市水利局强化水库、水利枢纽、堤防等水工程联合调度,提前调度浯溪口水利枢纽预泄腾库,累计腾出库容1400万立方米。6月下旬连续强降雨期间,累计发出调度命令17份,调度2座大型水库、6座中小水库累计拦蓄洪量1.552亿立方米,减少淹没城镇个数1个,减淹耕地面积0.05万亩,避免人员转移数量820人,充分发挥出水利工程防洪减灾效益。6月21日至6月28日,城区低洼地带出现积水,城区12座排涝站相继起排,总排涝时长540.43小时,总排水量1122.85万立方米,城区内涝情况在短时间内得到有效控制并逐步消除,6月24日至26日,水利部工作组调研指导我市防汛工作,对水利系统和有关水工程管理单位防汛措施落实给予充分肯定。切实守住水旱灾害防御底线,实现“人员不伤亡,水库不垮坝、重要堤防不决口、重点基础设施不受冲击”目标。
(二)坚持项目为王,全面加速推进城市水网建设
加快构建全市水网,建设现代化高质量水利基础设施网络。江西水网重要节点—乐平水利枢纽工程于2024年2月开工建设,目前乐平水利枢纽工程坝址场地清表等准备工作已基本就绪,主汛期后开始围堰进占,库区房屋征收已完成95.49%,累计已支付资金2.24亿元。昌江浮梁县浮梁镇段、蛟潭镇段整治工程等江西省主要支流治理项目进入施工高峰期。总投资630万元的黄泥头防洪排涝工程口袋公园全面完工,成为首个已完成的2024年度景德镇市10大民生实事重点项目。以补短板、强弱项、利长远、促发展为重点,市水利局提前谋划一批规模合理、效益明显、带动能力强的项目,积极争取公共财政资金加大水利建设投入,持续加速推进水利项目建设。全市累计争取省级以上财政水利资金20.08亿元,较去年同期增加386%,有三个项目争取到增发国债水利领域项目补助资金,其中乐平水利枢纽获批18亿元,江西省主要支流治理昌江浮梁县(浮梁镇段)整治工程获批3270万元,江西省主要支流治理昌江浮梁县(蛟潭镇段)整治工程获批1920万元。截至目前,全市共下达中央水利发展资金及省级水利专项资金计划9735万元,其中中央水利发展资金计划4849万元,省级水利专项资金计划4886万元。全市全社会水利建设投资落实24.61亿元,谋划水利领域未来5-7年申请中长期国债和“十五五”规划储备项目24个,总投资192.06亿元,有效发挥了水利项目稳投资、扩内需、补短板的作用,助力国家试验区建设再提速。
(三)坚持节水优先,持续筑牢供水用水安全保障
积极巩固拓展江西省首个国家节水型城市创建成果,强化水资源集约节约利用,加强对用水单位的用水计划指标管理,对所有自备水取水户以及公共供水年用水量超过500立方米的非居民用水户实行计划用水,已有2450个用水户纳入计划管理,全市非居民计划用水率达到90%以上。强化取水许可审批,严格控制开采地下水,在城市供水管网覆盖范围内全市未批准任何地下水取水项目,有效防止地面沉降,保护水源环境,保障用水安全。同时坚持以人民为中心,多措并举保障农村饮水安全,农村供水建设项目已完成投资3226.5万元,9000余名群众收益。目前,全市农村自来水普及率为93.27%,千人以上供水工程覆盖农村人口比例为91.74%,规模化供水工程服务农村人口比例89.17%,三项指标均在全省前列。市水利局学习运用“千万工程”经验扎实推进城乡供水一体化建设,组织市、县水利部门积极沟通各级乡村振兴职能部门,对全市141处小型农村饮水工程项目全面摸排,推动小型农村饮水工程项目列入县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库,全市已落实2024年度农饮工程维养资金合计488万元,切实筑牢供水用水安全保障。
(四)坚持统筹发力,系统推进水环境水生态治理
今年以来,各级河湖长共巡河湖14965次,发现问题237个,已督促解决完成214个,针对明察暗访和群众举报反映涉河问题,市河长办下发督办函4份。全市水利系统累计开展执法巡查108次,出动348人次,累计巡查河道长度6327公里,查处非法采砂案件9起,行政处罚金额9.848万元,扣押铲车1台、运砂车8部,形成了依法严惩的高压态势,境内河道非法采砂问题得到了有效遏制。聚焦水资源监管、水土保持、水利工程建设、非法采砂等重点领域,深挖细查水利行业领域涉黑涉恶线索,鼓励水利工程在建项目、河道周边的群众主动检举揭发黑恶势力,形成全民参与的工作合力。通过“主动”摸排和“被动”接受举报相结合的方式,2024年1月至2024年6月期间,通过12345热线投诉信息接收线索2件、信访举报案件接收线索3件、群众举报接收线索1件、以及水行政执法和水利综合督查等渠道主动摸排出线索47件,共接收行业乱象线索总量为53件,其中非法采砂线索9件,水资源管理线索4件,水土保持监管线索1件。同时深化幸福河湖建设,在流域面积50平方公里以上河流中选取4条进行“幸福河湖”打造,项目规划治理河段长度63.18公里,投资概算18.29亿元,目前4条幸福河湖正在加快建设中,已完成投资7.0871亿元。
(五)坚持监管为重,不断提升水利行业管理能力
落实全市453座水库、22座千亩以上堤防、26座水电站五个责任人并在网站公示,完成水库责任人培训工作,完成全市153条山区河道名录复核及四个责任人更新公示工作。落实生产建设项目水土保持全链条、全过程、全覆盖、常态化监管要求,共批复水土保持方案9个,接受13个生产建设项目自主验收报备,对105个生产建设项目进行监督管理,利用无人机技术手段对20个生产建设项目开展了水土保持信息化监管,国家水土保持重点工程昌江区2024年桃阳生态清洁小流域正在进行招投标工作。组织各县区和水工程管理单位进行水利安全生产隐患自查整改,共排查隐患总数2330条,整改数2330条,整改率达100%;共辨识在建工程危险源总数80条,其中一般危险源64条、重大危险源16条,已管控危险源80条,管控率达100%。推动风险隐患整改和治理形成闭环。强化质量监督,完善水利工程建设体系,落实项目法人首要责任制要求,规范质量监督流程,加强现场巡查力度,进一步织密质量责任体系,2024年上半年各在建水利工程项目均未发生质量和安全事故。
(六)坚持党建引领,持续强化水利党风廉政建设
市水利局坚持以党的建设为引领,切实履行管党治党政治责任,抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治、“躺平式”干部整治等工作,梳理出2021年以来受行政处罚、政务处分、党纪处分、“第一种形态”处置的共19人,其中党纪处分6人、政务处分3人、“第一种形态”处置10人。排查出2个群众反映强烈的突出问题,并及时推动问题解决。
同时深入开展党纪学习教育,市水利局持续在学上下真功、在警示教育上出实招、在学用结合上求实效,使学习党纪的过程成为增强纪律意识、提高党性修养的过程,教育引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪,坚持以党性立身做事,强化规矩意识,树立求真务实扎实干事的工作作风,切实把党纪学习教育成果转化为水利高质量发展成效。
- 存在的问题和困难
一是水利项目前期工作经费投入不足。水利项目是公益性项目,争取上级资金投入建设须先列入国家、省级规划。受限于地方财力不足和水利项目公益性强导致融资困难等因素,我市大部分水利项目地方投入项目开展规划设计等工作严重滞后。另外,地方配套资金不到位或不及时,也制约了项目建设,对后续其他项目的申报也产生了不利影响。二是专项规划编制进度滞后。我市原城市防洪规划于1996年委托省水利规划设计院编制,1998年实施该规划,随着城市规模的不断扩大,原有的防洪规划已与当前的经济发展现状不相适应,在规划引领防洪工程建设、防洪标准划分、流域防洪排涝联合调度上发挥不足,需要重新编制或修订,同时我市缺乏城市水网规划,受资金影响,规划编制工作有所滞后。三是数字孪生水利建设不足。运用信息化、数字化推动水利工程建设管理、水旱灾害防御、水资源安全、水工程调度、水环境治理、水利监管、水行政执法方面有待进一步完善。
- 下步工作打算
一是坚持预防为主,突出抓好水旱灾害防御。切实树牢底线思维、极限思维,锚定“一个中心、三个重点、五个确保”的防汛总目标,持续强化隐患排查,不断完善监测预报预警体系,不断强化“四预”能力,坚持关口前移,全力抓好各项防汛措施,压紧压实防汛工作责任,织牢织密“监测预报预警、水利工程调度、防御工作机制”三张网,坚决守护人民群众生命财产安全,奋力夺取今年水旱灾害防御工作全面胜利。
二是坚持项目为王,强力推动水利工程建设。同步推进市县两级水网融合发展,切实增强全市水利系统安全韧性和抗风险能力,进一步满足人民群众对水安全可靠、水资源优质、水生态健康、水城市宜居、水管理智控的需求。坚持全周期大抓水利工程建设,在项目谋划上强化顶层设计、强化项目储备、强化规划落地。在资金争取上多措并举、积极跑部进厅、争资争项。在推动重大水利工程建设上,按照年底前完成18亿元投资的要求,全力推进乐平水利枢纽施工进度,确保工程质量安全,努力将乐平水利枢纽工程打造成提升流域防灾减灾能力的民心工程、优质工程和拉动地方经济发展的精品工程、示范工程。谋划建设西河流域控制性枢纽周家水库,整体性提升城市防洪标准,进一步提升区域水安全风险应对能力。
三是坚持民生为先,夯实乡村振兴水利基础。突出抓好农村供水保障和现代化灌区试点建设,积极推进城乡供水一体化,2024年共确定7个农村供水建设项目,计划总投资8350万元,受益人口达 5.5万人。全面深化农业水价综合改革,推动农村供水高质量发展惠及更多群众。谋划依托乐平水利枢纽建设乐平灌区,填补我市无大型灌区的历史空白,进一步保障粮食安全。同时抓好移民后扶项目实施,持续完善乡村水利基础设施建设,为保障粮食安全、建设和美乡村提供坚实水利支撑。
四是坚持系统观念,着力加强河湖治理保护。在创建瓷都幸福河湖上再提速,加快推进我市西河、南河、东河、官庄水4条幸福河湖建设进度,进一步提升防洪安全、供水安全和生态安全保障能力。在水土流失综合治理上再升级,坚持建管并重,进一步强化蓄水保土能力,积极实现生态保护和经济发展双赢局面。在河湖保护治理上再加力,充分发挥河湖长制平台作用,强化河湖水域岸线管理,推动河湖面貌持续改善,维护河湖健康生命。
五是坚持改革创新,不断提升行业能力水平。巩固提升国家节水型城市创建成果,持续强化刚性约束,切实提升水资源节约集约利用水平,积极申报再生水试点城市,加速推动中国陶瓷博物馆申报江西省首个节水教育宣教基地,加快水权交易制度建设,有序推进节水贷工作,积极培育和发展水市场。深化“放管服”改革,优化水利服务,打造政策更优、审批更简、成本更低、服务更好的水利营商环境品牌,持续优化涉水营商环境。同时进一步创新水利投融资体制机制,积极引导和争取金融资金和社会资本支持水利建设。
六是坚持从严治党,切实筑牢水利发展坚实保障。结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治、“躺平式”干部整治等工作,深入开展党纪学习教育,深化水利廉政风险防控,加强新时代水利廉洁文化建设,严明党内纪律,持续加强作风建设,坚决杜绝“躺平式”干部现象,坚决纠正一切水利工程建设领域不正之风和腐败问题。不断强化监督制约,严格规范权力运行,始终坚持问题导向,持之以恒正风肃纪,推动全面从严治党和党风廉政建设取得实效。坚持严的基调、严的措施、严的氛围,努力营造水利系统风清气正的政治生态。
- 对市委工作的意见建议
1.在西河新建控制性水利枢纽周家水库
目前昌江干流已达到50年一遇防洪标准,但支流西河、南河防洪标准依然偏低,谋划在西河流域新建一座大型水利枢纽周家水库,可在汛期对西河流域进行洪峰调蓄,有效缓解下游景德镇市城区、浮梁县以及昌南新区洪水压力。工程建成后,将极大的改善坝址下游农业灌溉缺水问题,同时作为未来昌江区和浮梁县城市供水水源,保障居民能够喝上安全水、放心水和幸福水,该工程已列入《江西省水网建设规划》等相关规划。
2.对南河堤防达标建设与提升改造
景德镇市南河左岸作为农村地区防洪标准为10年一遇,但目前部分河段没有防洪设施;南河右岸堤防作为城区防洪标准按20年一遇建设,是保护东城区的重要防洪防护设施,由于修建较早、附属配套设施不完善,已经难以满足当前的防洪排涝需要。随着经济发展,南河左右岸防洪标准的不一致严重制约了两岸居民正常的生产生活秩序,且左岸现作为景德镇市试验区建设景漂景归人才聚集地,国际影响力大。为更好建设试验区,对南河两岸进行左岸新建和右岸提升改造十分必要。南河堤防提升改造项目已列入《江西省涝区治涝规划》《景德镇市城市防洪规划》。
3.新建乐平灌区项目
乐平灌区灌排基础设施薄弱,灌排建筑物带病运行导致灌溉渠道输水、配水能力差,排洪工程行洪不畅,严重影响供水能力和泄洪安全,影响灌区防洪排涝安全性及粮食生产安全,制约了灌区灌溉效益的发挥。工程设计灌溉面积64万亩,工程建成后,灌溉保证率得到进一步提高,预测可新增灌溉面积18.31万亩,改善灌溉面积8.34万亩,进一步夯实粮食安全的灌溉根基,为促进乡村振兴发展和农业现代化提供更重要的基础支撑。该项目已列入《江西省农田灌溉发展规划》、《景德镇市水网建设规划》、《饶河流域综合规划修编》等相关规划。
4.新建乐平市坝口水利枢纽工程
谋划新建的坝口水利枢纽坝址位于乐安河中下游塔山工业园区下游2.0km左右,距乐平主城区6.5km,位于乐平水利枢纽下游29km。坝址控制径流面积7885km2,是一座集以生态为主,兼顾航运、发电的综合性水利工程。工程建成后,可抬高乐安河水位、美化城市滨水环境,可为城市内河生态补水、改善城市水环境;同时结合乐平水利枢纽,改善乐安河航运功能。该工程是《江西省饶河流域规划修编报告》中《乐安河铜埠至鸬鹚埠河段规划调整论证报告》提出的饶河流域控制性枢纽工程,也是《江西省水网建设规划》的重要节点工程。
恳请市委对以上四个项目给予政策或资金支持,为项目早落地、早开工创造条件。
景德镇市水利局
2024年7月5日